24 октября 2019 г.

Новые статьи:

Общество
Дмитрий Волков
Смертный выбор
Семья
Екатерина Терешко
Формы устройства ребёнка в семью
Общество
Вадим Колесниченко
Концепция тотальной украинизации. Анализ
Общество
Александр Каревин
Житие «святого» Иуды
Религия
Виктор ХАЛИН
Плавание по волнам сектантского богословия, или Почему я ушел от протестантов
Религия
Протоиерей Николай СТЕЛЛЕЦКИЙ
Общественная нравственность
Общество
Владимир ГОРЯЧЕВ
Политическое и правовое учение преподобного Иосифа Волоцкого
Общество
Сергей ГРИНЯЕВ, Александр ФОМИН
Иерархия кризисов
 
 
 

Статьи: Государство

Сергей ГРИНЯЕВ, Александр ФОМИН
Первоочередные мероприятия модернизации социально-экономической и общественно-политической системы РФ. Взгляд со стороны электората

Гриняев Сергей Николаевич — доктор технических наук.

Фомин Александр Николаевич — доктор технических наук, действительный член Академии Военных наук

Введение

Авторы настоящей статьи не состоят ни в одной из политических партий. Настоящий материал — это не вульгарная агитка перед очередными выборами, а высказывания о наболевшем.

По замыслу авторов, содержание статьи — своеобразная альтернатива многим невразумительным партийным документам, составители которых тщетно стараются выполнить две несовместимые задачи — с одной стороны, показать лояльность власти для последующего включения в выборные партийные списки для получения доступа к парламентским зарплатам, льготам, и «откатам», а с другой — попытаться убедить потенциальных избирателей в новизне и своеобразии своих, по существу, никчемных партийных программ.

Поскольку народ в России как всегда и по большей части безмолвствует, то составители многих партийных программ уже утратили инстинкт политического самосохранения, зачастую публикуя такие документы, от которых становится стыдно не только за наше российское образование, но за уровень интеллектуального развития.

Материал призван продемонстрировать возможность разработки за достаточно короткое время (авторы потратили на подготовку статьи около месяца, и «без отрыва от производства») связанных предложений по ключевым проблемам модернизации социально-экономической и общественно-политической системы РФ. Это — не полный перечень, а только наиболее важные направления, которые в дальнейшем следует развивать и дополнять.

Мы понимаем, что, скорее всего, найдутся критики того, что изложено ниже, многие из которых, однако, ничего конкретного предложить все равно не смогут (нам понятны и причины этого).

Основная задача статьи — показать, что электорат не лишен здравого смысла, не так пассивен, нетребователен, всеяден и некомпетентен, как этого хотелось бы современной российской «элите» или той публике, которая себя к ней самозванно причисляет.

Мы не будем возражать, если эти предложения или их часть войдут в программу какой-либо политической партии — для нас главное, чтобы ситуация сошла наконец с «мертвой точки», куда ее загнали за 15–20 лет в результате непродуманных и весьма вороватых «реформ».

В тексте предложений мы сознательно избегали всякой политизации и какой-либо критики в адрес своих возможных оппонентов. Хотя, сами понимаете, сказать можно многое.

Основной акцент был сделан на применении принципов и методов системного анализа ситуации.

Актуальность и основная цель предполагаемых мероприятий

В последние годы внешнеполитическое и внутриполитическое положение России несколько улучшилось. Однако поводов для оптимизма пока еще очень мало: экономический рост в России обязан, в первую очередь, благоприятной мировой конъюнктуре на энергоносители последних лет. За счет беспрецедентного улучшения условий внешней торговли (в первую очередь— это энергоресурсы) Россия получила значительные экономические преимущества и большие дополнительные доходы.

С другой стороны, обострились старые и наметились новые серьезные негативные тенденции, которые, если на них уже сегодня не обращать внимания, в недалеком будущем могут привести к развитию кризисных явлений и даже — к общему системному кризису экономики, социальной сферы и системы государственного управления РФ. Наиболее важные из этих проблем следующие:

— истощение разведанных запасов углеводородов;

— изношенность инфраструктуры промышленности;

— исчерпание научно-технического задела предшествующего периода, за счет которого «выживало» значительное количество российских предприятий;

— продолжающая деградация сель¬ского хозяйства;

— инфляция;

— обостряющие экологические проблемы;

— изношенность жилого фонда;

— неразвитость системы дорог и коммуникаций, представляющая реальную угрозу для территориальной целостности страны;

— глубокие процессы распада общества, его атомизации;

— гипертрофированное расслоение граждан и регионов РФ по уровню доходов;

— рост преступности;

— социальные болезни: наркомания, проституция, СПИД;

— кризис пенсионной системы;

— коррупция;

— нелегитимность первоначального накопления капитала в России, происходившего с нарушением законов; фактически в России пока не создан класс эффективных собственников;

— недостаточная эффективность системы государственного управления;

— деградация местного самоуправления;

— неустойчивость банковской системы;

— неэффективное использование средств золотовалютного резерва и стабилизационного фонда;

— деградация судебной системы;

— деградация избирательной системы;

— усиление внешних военных угроз и международного терроризма.

Из системного анализа известно, что успешно решить комплекс ключевых проблем можно только, исходя из:

— максимально четкой формулировки обобщенной цели ближайшего этапа развития общества и страны;

— анализа имеющихся ресурсов на реализацию этой цели;

— наличия эффективной системы государственного управления ресурсами в интересах достижения основной цели.

В данном случае необходимо сформулировать обобщенную цель таким образом, чтобы она, с одной стороны, была коррект¬ной с системной точки зрения, а с другой — была бы проста и наглядна для восприятия российскими гражданами. Кроме этого, в долгосрочной перспективе обобщенная цель должна быть связана с национальной идеей, которую долго и пока что без реальных успехов пытаются найти многие российские ученые, политики и политологи.

Представляется, что на ближайшие несколько десятилетий главной обобщенной целью развития российского общества, которая может быть правильно понята большинством российских граждан, будет являться повышение качества (уровня) их жизни. Такая цель развития российского общества на ближайшие десятилетия созвучна задаче «сохранения народа» в формулировке П.И. Шувалова.

Все остальные важнейшие проблемы— демографические, национальные, религиозные и т.д. — могут быть решены только тогда, когда будет достигнут приемлемый уровень жизни российских граждан, большая часть которых сегодня находится в проблемном состоянии.

В настоящее время разработаны различные варианты методики расчета значений этих интегральных показателей качества (уровня) жизни, учитывающих факторы: экономические (в наиболее простом варианте — средний уровень годового дохода граждан, измеренный в величинах прожиточных минимумов в соответствующих регионах), социальные (степень защищенности от внутренних и внешних угроз) и демографические (средняя продолжительность жизни).

Важно понять, что применение таких обобщенных показателей уже через непродолжительное время не вызовет больших сложностей — это дело привычки. До недавнего времени большинству российских граждан были непривычны такие термины как «инфляция», «индекс потребительских цен», «прожиточный минимум», «темп роста ВВП», «децильный коэффициент», а сейчас уже многие уверенно оперируют этими понятиями.

Так что, если определиться с вариантом подсчета обобщенного показателя, все к нему скоро привыкнут и будут воспринимать как объективный индикатор состояния здоровья общества (подобно медицинскому термометру).

С другой стороны, следует ясно понимать: пока не будет создана максимально четкая система числовых показателей (критериев) оценки качества жизни граждан и деятельности государственных структур по его позитивному изменению, останутся объективные условия для злоупотреблений.

Представляется, что таким образом сформулированный обобщенный показатель развития российского общества на ближайшую перспективу будет связан с большинством вариантов национальной идеи. Действительно, сначала необходимо решить насущные социальные проблемы, обеспечить реальные предпосылки успешного развития экономики на длительный период, а уже затем разбираться с вечными ценностями, пытаться найти свое достойное место в мировой истории. Иначе может случиться так, что, учитывая современную запущенность основных проблем развития российского общества и формирующиеся угрозы национальной безопасности, разбираться с этими философскими вопросами вообще никому не придется.

Ниже представлены наиболее актуальные направления совершенствования российского жизнеустройства на ближайший период. Они направлены на превращение России в подлинно правое и социальное государство.

К сожалению, многие социально-экономические и общественно-политические проблемы находятся в таком критическом состоянии, что косметически подправить уже практически ничего не удастся, по многим важным направлениям потребуется существенная и — иногда — болезненная модернизация. В частности, требуется внести срочные изменения в основной закон — Конституцию РФ, регламентирующую основы жизнеустройства российского общества и основные свойства системы государственного управления.

Но прежде целесообразно рассмотреть один важный вопрос, обсуждению которого в последнее время уделяется большое внимание. Это вопрос о демократии, о применении и эффективности демократических принципов формирования государственных структур.

С позиций системного анализа демократия — это не цель, а только средство достижения основной цели по повышению качества жизни российских граждан. И как любое средство, инструмент достижения главной цели, она может или вообще не применяться, или применяться ограниченно, или приобретать различные формы, рационализирующие тактику достижения основной цели.

Если смотреть правде в глаза, то в настоящее время в России экономических основ для демократии мало, она может реально рассматриваться только для 10–15% граждан. Уровень жизни остальных 85–90%, которые постоянно живут от зарплаты до зарплаты, не позволяет рассматривать их как реальных носителей демократии — ни западного образца, ни суверенной. Если к этому добавить гипертрофированную степень разделения российского общества по уровню доходов, в несколько раз превышающую западную, то становится понятно, что демократический принцип «один человек— один голос» сегодня практически нереализуем: голоса избирателей (и не только избирателей) элементарно покупаются, создавая основу существования под вывеской демократии финансовой аристократии.

В работе А.И. Солженицына «Как нам обустроить Россию» по этому вопросу приведены следующие соображения.

Выбирая демократию, надо отчетливо понимать, что именно мы выбираем и за какую цену. И выбираем как средство, а не как цель. Современный философ Карл Поппер сказал: демократию мы выбираем не потому, что она изобилует добродетелями, а только чтоб избежать тирании. Выбираем — с сознанием ее недостатков и поиском, как их преодолевать. Алексис Токвиль даже считал понятия демократии и свободы противоположными. Он был пламенный сторонник свободы, но отнюдь не демократии. Дж. С. Милль видел в неограниченной демократии опасность «тирании большинства», а для личности нет разницы, подчинилась ли она одиночному тирану или множественному. Австрийский государственный деятель нашего века Иозеф Шумпетер называл демократию суррогатом веры для интеллектуала, лишенного религии. И предупреждал, что нельзя рассматривать демократию вне страны и времени применения.

Президент США Рональд Рейган (речь в Московском университете в 1988г.) выразился так: демократия — не столько способ правления, сколько способ ограничить правительство, чтоб оно не мешало развитию в человеке главных ценностей, которые дают семья и вера. Можно по-разному относиться к американскому президенту, но мысль, сформулированная его консультантами и лично им озвученная, в целом правильная.

Поэтому ниже вопросы применения демократических принципов будут рассмотрены не сами по себе, как цели развития, а как инструменты в контексте модернизации Конституции РФ и реформы избирательной системы.

Ниже представлены минимально необходимые изменения, которые необходимо сделать в ближайшее время для модернизации социально-экономической и общественно-политической системы РФ с тем, чтобы ситуация не приняла необратимого негативного характера. Изменения в других областях целесообразно предпринимать после того, как проявятся основные особенности первого шага реформ.

Модернизация Конституции РФ

Анализ действующей Конституции РФ 1993 года (далее — Конституции) с точки зрения ее соответствия основным принципам теории управления (в данном случае — управления обществом) показал следующее.

1. В Конституции не обозначены стратегические ориентиры развития общества, а многие права граждан имеют декларативный характер.

2. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную — формальное, надежных механизмов, закрепляющих и обеспечивающих это разделение, нет; фактически вся власть сосредоточивается у Президента, которому необходим специальный дополнительный аппарат для осуществления этой власти.

3. Демократически выбираемые законодатели практически лишены реального влияния на Правительство и на Президента.

4. В системе государственного управления отсутствуют необходимые элементы контроля и саморегулирования; это делает функционирование всей системы неустойчивым.

Вывод: основные положения Конституции не отвечают общим требованиям теории управления и потому требуют серьезной корректировки. Страна, имеющая подобную Конституцию, может развиваться только при благоприятных условиях, а при появлении внешних или внутренних проблем она обречена на системные кризисы.

При модернизации Конституции помимо гуманитарных знаний — исторических, юридических и т.п. — должны также учитываться основные принципы системного анализа и теории управления.

Система государственной власти должна быть адаптирована к размерам страны, существующему уровню жизни граждан, национальному составу, религиозным и историческим особенностям. Представляется, что на ближайшие десятилетия Россия должна остаться президентской республикой.

Для модернизации Конституции целесообразно сделать следующее.

1. Прежде всего, определить стратегическую цель развития страны на среднесрочную перспективу (15–25 лет), например, как «повышение качества жизни российских граждан». Под эту цель следует перестроить систему государственного управления, снабдив ее необходимыми индикаторами и элементами контроля различных ветвей власти с четким разделением их задач и полномочий.

2. Необходимо срочно принять закон о Президенте РФ, в котором максимально четко обозначить его права и обязанности, уточнить, кто определяет его «стойкую неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия» (статья 92–2), кто, кроме Председателя Правительства, может заменить Президента в случае невозможности исполнять им свои полномочия (статья 92–3).

Сегодня относительно Президента в статье 91 Конституции написано, что он неприкосновенен, без всяких последующих разъяснений. Неприкосновенность Президента при желании можно толковать (в действительности так обязательно и произойдет) в самом широком смысле. Например, Президент может распродать все национальные богатства, завалить территорию ядерными и химическими отходами других стран, полностью обезоружить страну — по Конституции он останется неприкосновенен.

3. После политического кризиса 1993 года у российских президентов и политиков аллергия на словосочетание «вице-президент». Но если отбросить в сторону эмоции и заботиться об интересах страны, то целесообразно повторно ввести эту должность как фактор повышения устойчивости системы государственного управления. Учитывая, что должность вице-президента вводится в основном для подстраховки, на него целесообразно возложить задачи по координации информационных потоков и деятельности информационно-аналитических служб в системе государственного управления. Тогда при возникновении кризисной ситуации он будет в курсе основных событий и сможет быстро вписаться в действующую систему государственного управления.

4. Сделать Правительство РФ подконтрольным Федеральному собранию, а судебную власть — самостоятельной.

Контролировать и объективно оценивать значения основных индикаторов социально-экономического развития должно не Правительство, проверяя и оценивая само себя, а Государственная Дума, Совет Федерации и Президент. Это — общее правило системного анализа: эффективность системы должна определяться на более высоком системном уровне.

Проекты государственных бюджетов должны формироваться не Правительством, а затем формально утверждаться Государственной Думой, когда, по существу, уже принципиально ничего изменить нельзя. Они должны разрабатываться под руководством Федерального собрания при участии Правительства. Только так можно реализовать основные требования стратегического и программно-целевого планирования — от целей к инструментам, придав федеральному бюджету необходимую целевую направленность.

Сегодня Государственная Дума и Совет Федерации вносят в проект федерального бюджета только косметические правки, а весь оставшийся год мягко критикуют Правительство за неуклюжие реформы и недостаточные достигнутые величины основных показателей. Нужно весь процесс государственного бюджетного планирования поставить с головы на ноги: сначала цели, затем инструменты их реализации и, наконец, контроль исполнения.

5. Целесообразно изменить порядок формирования Государственной Думы, введя систему многоступенчатых выборов. Для Совета Федерации необходимо определить порядок выборов (а не назначения) его членов в регионах при жестких требованиях ценза оседлости и возрастного ценза.

6. Сделать Федеральное собрание трехпалатным органом, включив в него в качестве полноценного компонента недавно образованную Общественную палату. В этом случае Федеральное собрание станет государственной структурой, в которой будут отражены интересы регионов (Совет Федерации), законотворчество (Государственная Дума), экспертиза законопроектов и перспективы развития (Общественная палата).

7. В новой редакции Конституции обозначить функции и задачи Совета Безопасности РФ как исполнительного органа, находящегося в контуре среднесрочного стратегического государственного управления. В этом случае он повысит свой статус и органично дополнит законодательную составляющую государственного управления.

8. Генеральную прокуратуру предлагается вывести из состава судебной системы (глава 7) и подчинить ее Президенту РФ. Это вполне логично: во-первых, по Конституции Генеральный прокурор назначается по представлению Президента (статья 129), а во-вторых, основная задача Генпрокуратуры — мониторинг соблюдения законодательства, а не формирование решения, что свойственно судам (системный аналитик сказал бы, что Генпрокуратура решает задачу анализа, в то время как суды — задачу синтеза).

На Генпрокуратуру необходимо возложить также разработку предложений по контролю представителей высших органов власти. Сегодня сенаторам и депутатам предоставлена такая широкая неприкосновенность, которая несвойственна другим странам (статья 98). Это приводит к тому, что парламент становится «тихой гаванью» для граждан с большими деньгами и большими проблемами с законом. Необходимо законодательно ограничить эту неприкосновенность.

Необходимо также ограничить законодательную свободу депутатов в увеличении размеров своих зарплат и пенсий. По крайней мере, целесообразно привязать их доходы к величине минимального размера оплаты труда и уровня реальной инфляции.

8. Учитывая, что Россия еще длительное время может оставаться сырьевой страной, для обеспечения преемственности долгосрочных целей и задач при выборах президентов, обновлении составов законодательного и исполнительного органов государственной власти целесообразно подстраховаться — в новой редакции Конституции РФ предусмотреть специальный раздел, посвященный основным направлениям и принципам использования доходов от продажи российского сырья. В этом разделе следует установить верхние и нижние ограничения — коридоры— на изменение основных макроэкономических параметров, которые ни при каких обстоятельствам не должны быть нарушены.

Необходимо обеспечить контроль расходования основных ресурсов страны — финансовых и энергетических. В настоящее время он явно недостаточен. При формировании золотовалютных резервов нельзя ориентироваться в основном на американские ценные бумаги — в этом случае Россия рискует попасть в зависимость от США. Принятая в настоящее время структура российских золотовалютных резервов — реальная угроза национальной безопасности.

9. В последние годы наблюдается сращивание олигархического капитала с государственной властью; некоторые наиболее продвинутые олигархи уже стали или готовятся стать губернаторами: их бизнес-структуры регистрируются и платят налоги в этих регионах. Иначе говоря, значительную часть налогов олигархи как бизнесмены платят сами себе как губернаторам. И не нужно никаких особых экономических зон.

Поэтому в новой редакции Конституции должен быть жесткий запрет на одновременное занятие предпринимательской и любыми видами государственной деятельности.

10. В последнее время часто говорят по поводу изменений сроков пребывания российского Президента в должности. Называются самые разные цифры: 5, 7 и даже 10 лет. И, конечно, рассматривается установленный действующей Конституцией четырехлетний срок. Но многие инициативные люди в своем желании сделать Президенту приятное даже не задумываются над простым вопросом: насколько объективны предлагаемые ими сроки, как периодичность смены власти будет соответствовать реальным глубинным процессам в экономике и политической системе и к чему может привести возможное несоответствие?

Это не праздный вопрос. Для объективной оценки результатов деятельности Президента на очередных выборах необходимо, чтобы продолжительность его работы соответствовала периодам основных циклов развития страны. Иначе образуются неувязки. Действительно, если экономика идет на подъем (например, из-за увеличения мировых цен на сырье и энергоресурсы), то на гребне этой волны даже слабый Президент может восприниматься как сильный. И наоборот, как бы эффективна ни была президентская политика, в условиях объективного экономического спада она может показаться несостоятельной.

Поэтому желательно, чтобы начало и окончание деятельности Президента соответствовало одинаковым фазам естественных циклов. Только в этом случае оценка его деятельности может быть максимально объективной.

Анализ показывает: за последние 50–60 лет в России проявляется шестилетний цикл. Поэтому целесообразно, чтобы в новой редакции Конституции периоды пребывания президентов страны во власти были бы установлены 6 лет (для одного срока) и 12 лет.

В настоящее время существует парадоксальная ситуация: даже грамотный и всесторонне подготовленный человек физически не в состоянии исполнять основные функции президента страны.

Действительно, если из двух президент¬ских сроков отбросить 2–3 года на переходные процессы, связанные с выборами и перевыборами главы государства (формирование правительства, сбор необходимой информации, уточнение значимости целей), то в лучшем случае продолжительность эффективной работы Президента составляет не более 5–6 лет.

За это время практически невозможно ставить и решать стратегические проблемы развития страны с горизонтом планирования 15–20 лет и более. Поэтому государственная власть вынуждена либо вообще отказаться от реализации стратегических целей, либо она неминуемо попадает под воздействие внешнего управления.

Для того чтобы Президент мог быть ориентирован на решение долгосрочных проблем, необходимо увеличить сроки его пребывания во власти (при двух шестилетних сроках эффективное время работы Президента составит 8–10 лет, что значительно лучше соответствует долгосрочным целям) и закрепить в новой редакции Конституции РФ упомянутые выше изменения, позволяющие обеспечить преемственность выбранного курса развития страны и устойчивость системы государственного управления по отношению к внешним манипуляциям.

Модернизация системы государственного управления

Система государственного управления, зафиксированная Конституцией, имеет следующие основные особенности.

По действующей Конституции Президент назначает Председателя Правительства (статья 83), причем реверанс в сторону Государственной Думы при этом чисто косметический. Думу можно распустить в нужный момент, инициируя правительственный кризис и затем три раза предложив заранее неприемлемую кандидатуру Председателя Правительства (статья 111). Отсюда же следует, что современная Государственная Дума подконтрольна Президенту и практически лишена влияния на правительство.

Обязанности Президента (статья 83) напрямую не связаны с задачами Правительства (статья 114), кроме одного пункта: Правительство «осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации». Все остальные задачи Правительства — тактические, а не стратегические, которые свойственны Президенту.

То же самое относится и к судебной системе. Достаточно сказать, что судьи Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, а также Генеральный прокурор назначаются по представлению Президента, а судьи других федеральных судов назначаются самим Президентом (статьи 83, 128, 129).

Таким образом, по Конституции Президент практически полностью контролирует Федеральное собрание, Правительство, судебную власть, т.е. одновременно осуществляет стратегическое, среднесрочное, краткосрочное и оперативное планирование и управление. Поскольку наши Президенты — это обычные, а не гениальные люди, то проделать это им в одиночку не представляется возможным— не хватает ни опыта, ни знаний, ни времени. Поэтому у них имеется два способа: или управлять недостаточно качественно, либо в своей Администрации организовать многочисленный параллельный аппарат, где должны быть представлены все виды специалистов — от законодателей и судей до экономистов.

В итоге Президент контролирует Федеральное собрание, судебную власть и правительство, причем снисходит даже до уровня отдельных министерств.

При этом у него практически не остается времени на выработку стратегических ориентиров и стратегическое планирование развития страны и государства. Выполнение этой задачи становится не одной из основных обязанностей Президента, а его желанием, интеллектуальным хобби. Тем более что и спросить-то с него за это некому — Федеральное собрание может отрешить Президента от должности только в исключительных случаях (статья 93), а непосредственный контроль со стороны избирателей Конституцией даже не предусмотрен.

В сложившейся ситуации дать объективную оценку результатам деятельности Президента может только новый Президент, победивший на очередных выборах. Поэтому одна из основных задач действующего Президента — найти себе удобного покладистого преемника и заранее ограничить возможности его будущего воздействия на себя. Следует специально отметить, что это относится не только к предыдущему и настоящему Президентам, а и ко всем последующим. Можно сказать, что такие действия «запрограммированы» действующей Конституцией.

Без долгосрочных целевых установок Федеральное собрание принимает те законы, которые ему предлагает исполнительная власть, и практически не контролирует Правительство. При этом законодательные инициативы самого парламента затрагивают только второстепенные вопросы. Правда, молодые законодатели, у которых еще имеется задор, пытаются что-то изменить, но обычно эта работа вязнет в согласованиях. Более опытные предпочитают заниматься лоббированием предлагаемых со стороны законопроектов — так спокойнее, да и «уважения» больше.

При этом Федеральное собрание, в свою очередь, лишено реального контроля со стороны гражданского общества.

Правительство в отсутствии контроля со стороны законодателей будет в основном ориентировано на Президента. Иначе говоря, Правительство будет организовывать свою работу так, чтобы не в полной мере выполнять законы, и более того — пытаться их обходить. То есть, корни коррупции надо искать не в кабинетах отдельных чиновников, а в действующей Конституции. Здесь дело не в конкретных именах, фамилиях и личных качествах Председателя Правительства и министров — дефект гораздо глубже, чем этого хотелось бы.

Таким образом, провозглашая в теории разделение государственной власти (статья 10), действующая Конституция фактически полностью передает ее Президенту.

Для придания устойчивости системе государственного управления необходимо учитывать следующее.

Принцип контролируемости — это один из определяющих принципов развития и функционирования сложных систем. В кибернетике и теории управления он связан с принципом обратной связи, вводимой для обеспечения устойчивости сложной динамической системы, в данном случае — общества.

Между тем в действующей Конституции не предусмотрены реальные постоянно действующие механизмы контроля со стороны гражданского общества за деятельностью Президента или (и) Федерального собрания (референдумы — это скорее теоретический, чем практический инструмент: вспомните, сколько их было, по каким вопросам, и каковы их последствия).

В новой редакции Конституции целесообразно прописать, а затем практически на федеральном уровне реализовать четырехуровневую систему государственного управления:

— стратегический контур (долгосрочное управление) — Президент РФ (вице-президент) и его Администрация: общие вопросы внешней политики, национальная оборона, наука, образование, здравоохранение, экология, культура, стратегические ресурсы, обеспечение сохранения территориальной целостности страны, национальные проекты, планирование принятия системообразующих законов, контроль среднесрочного контура государственного управления;

— законодательный контур (среднесрочное управление) — Федеральное собрание, Совет Безопасности, Конституционный суд: создание «магистралей» («коридоров», «правил игры») развития общества, контроль краткосрочного контура государственного управления;

— исполнительный контур (краткосрочное управление) — Правительство РФ, Верховный суд: реализация законов РФ, обеспечение рационального распределения ресурсов для достижения поставленных законом целей, контроль оперативного контура государственного управления;

— исполнительный контур (оперативное управление по направлениям деятельности) — Министерства, ведомства, департаменты, федеральные службы, Высший Арбитражный суд, прокуратура.

В более высокие контуры управления выносятся только те проблемы, которые в принципе не могут быть решены инструментами более низких системных уровней.

Подобная структура свойственна большинству систем управления. Общим для всех систем является естественное разделение процесса управления на оперативную, краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную фазы.

При такой системе государственного управления функции каждой ветви федеральной государственной власти будут разделены естественным образом. Каждый контур использует свои наборы инструментов и ресурсов для достижения своей составляющей общей цели. При реализации этой схемы Президенту не придется отвечать за текущие ошибки чиновников и проводить оперативные совещания.

Он будет решать очень важные проблемы жизнеустройства общества, которые экономисты называют внешними эффектами (экстерналиями). Это эффекты, которые не находят в рыночной экономике адекватной денежной оценки. Например, как определить предотвращенный существованием Вооруженных Сил ущерб таким образом, чтобы все с этим были согласны — и олигарх, который в случае военной опасности покинет страну, и обычный гражданин, на голову которого свалятся управляемые бомбы и крылатые ракеты потенциального противника? От согласованного ответа на этот вопрос зависят уровни финансирования национальной обороны и величины налогов.

При наличии экстерналий рынок выполняет свою распределительную функцию неэффективно. Поэтому ключевые проблемы национальной обороны, науки, образования, значительная часть проблем экологии и здравоохранения не могут быть решены только инструментами рыночной экономики. Для этого необходимо было бы ясно определить права собственности (теорема Коуза), что не всегда возможно. Самое интересное, что некоторые экономисты — инициаторы различных российских «реформ» — это хорошо знают. Но тем не менее продолжают разрабатывать различные проекты «реформ», обреченных в своей основе. Поэтому в России сегодня такое положение с наукой, образованием и здравоохранением.

Одна из основных задач стратегического государственного управления — сочетать стратегические ориентиры развития общества и возможности рыночной экономики, которая сегодня в России по своим целям — краткосрочная или, в лучшем случае, среднесрочная. До того времени, когда реальная российская экономика не начнет стабильно развиваться и хорошо прогнозироваться, функцию арбитра может выполнить только всенародно избранный Президент.

Кроме этого, Президент осуществляет стратегическое планирование законодательной деятельности, предлагает к проработке наиболее важные системообразующие законы. В настоящее время законотворческая деятельность в нашей стране часто имеет случайный характер, законопроекты формируются бессистемно и хаотично. Принимаются законы о сексуальных меньшинствах, пчеловодстве, бесконечные поправки к правилам дорожного движения. Зато отсутствуют законы о Президенте РФ, Совете Безопасности, не принят закон о недрах. Пора навести в этом вопросе элементарный порядок.

При рассмотренной схеме разделения функций государственного управления законодательная деятельность становится действительно самостоятельным важным фактором. Это — инструмент среднесрочного государственного управления.

Сегодня не всегда понятно, кто кем руководит на федеральном уровне и кто за что отвечает. Нет системы внутреннего контроля власти, все замыкается на Президенте, который по Конституции неприкосновенен, и его Администрации, пытающейся выполнять функции ЦК КПСС. Значительная часть российских законов имеет декоративный характер. Акценты смещены на решение оперативных и краткосрочных проблем, а стратегия отсутствует.

Поэтому внятная формулировка понятной большинству российских граждан цели развития общества, совершенствование Конституции РФ, основ системы государственного управления, ведение внутреннего самоконтроля и контроля властей со стороны избирателей — ключевые проблемы национальной безопасности России. А без их решения — внутренние угрозы.

Основным элементом в каждом контуре государственного управления являются подсистемы мониторинга и стратегического планирования.

Региональная система мониторинга— система оценки деятельности губернаторов, учитывающая 43 социально значимых параметра, в ближайшее время начнет функционирование. Основные принципы ее построения можно распространить и на федеральный уровень: перечень частных показателей и их количество несколько изменится (потребуются показатели для оценки успешности проведения внешней политики, внешней торговли, национальной обороны, формирования и управления стратегическими резервами), но основная часть показателей (уровень и продолжительность жизни, степень защищенности от внутренних угроз, состояние экологии) останется той же.

На основе этих частных показателей могут быть сформированы агрегатные показатели качества жизни российских граждан и эффективности деятельности федеральной власти по его улучшению. Следующий шаг — создание системы государственного стратегического планирования.

Важно отметить: существующий в настоящее время методический аппарат стратегического планирования позволяет реализовать универсальную схему планирования на всех уровнях. При этом различаются величины ресурсов, системы целевых установок, наборы мероприятий, но сама схема останется одной и той же. Она может быть основана на анализе иерархий целевых установок, определении относительных значимостей предполагаемых мероприятий и последующего рационального способа распределения располагаемых ресурсов на разные мероприятия в интересах получения максимального эффекта. При этом обеспечивается сопряжение мнений различных экспертов — политиков, бизнесменов, ученых, аналитиков — без информационного конфликта между ними. Такая схема идеально приспособлена для использования современных информационных технологий при выработке плановых решений в системе ситуационных центров Президента, Совета Безопасности, министерств РФ.

Местное самоуправление

Основной вопрос организации эффективного местного самоуправления в РФ, которое будет составлять базис системы государственного управления, — вопрос о располагаемых финансовых ресурсах. Необходимо прекратить практику, когда налогооблагаемой базой региона является весь произведенный в нем региональный продукт. Целесообразно принять другой порядок (и, возможно, зафиксировать его в новой редакции Конституции РФ), в соответствии с которым налогооблагаемой базой региона является весь произведенный в нем региональный продукт за вычетом суммарного прожиточного минимума жителей региона.

Соответственно этому, политика федерального правительства будет сводиться к рациональному распределению полученного таким образом суммарного налога на государственные цели и через систему трансфертов в дотационные регионы.

В идеале федеральный центр вообще не должен вмешиваться в налоговую политику регионов. Его задача — установить федеральные налоги и собирать исключительно их. А какие налоги установит регион и как будет их тратить — это дело региона, он самостоятельно должен найти рациональный баланс между потребностями регионального бюджета и привлекательностью региона для бизнеса.

Присутствие федеральных органов исполнительной власти (например, правоохранительных) в регионах безусловно необходимо. Но и регион должен иметь возможность создавать за счет своих средств свои, региональные, структуры. Разумеется, при этом должно быть оговорено распределение полномочий, порядок взаимодействия (например, информационного). Но сами федеральные и местные органы должны быть независимыми, что обеспечит, помимо прочего, их взаимный контроль.

Необходимо скорректировать действующий после 2004 г. порядок назначения руководителей субъектов федерации — губернаторов и мэров крупных городов. При определении кандидатур обязательно должны учитываться цензы возрастной и оседлости. Все это будет способствовать большему пониманию будущей региональной властью проблем и интересов местных жителей.

Вообще, желательно вернуться к выборам губернаторов в результате прямого, тайного, всеобщего, альтернативного голосования в регионе. А для большего влияния федеральной власти на ситуацию достаточно расширить права и обязанности полномочных представителей Президента в соответствующем федеральном округе и законодательно это зафиксировать. То есть разделить исполнительную власть между губернатором и полномочным представителем Президента.

И если на федеральном уровне Президент формально не состоит ни в одной из политических партий, то целесообразно ввести такое же правило и на уровне отдельных регионов — законодательно за¬претить руководителям регионов членство в политических партиях во время их нахождения в должности. Это только будет способствовать развитию реальной демократии.

Это — минимум того, что необходимо сделать для предотвращения активизации национализма и экстремизма в регионах.

Модернизация выборной системы

Для повышения качества функционирования системы государственного управления целесообразно сочетание различных способов голосования.

Предлагается Президента и вице-президента РФ, спикеров Государственной Думы, Совета Федерации, Общественной палаты, а также председателей Конституционного и Верховного суда, уполномоченного Президента РФ по правам человека выбирать всеобщим, равным, прямым, тайным голосованием. Эти люди, как правило, широко известны. Поэтому избиратели смогут достаточно надежно определиться со своими предпочтениями относительно кандидатов.

Члены Совета Федерации также избираются всеобщим, равным, прямым, тайным голосованием, но только гражданами тех регионов, которые они впоследствии будут представлять в Совете Федерации, и обязательным соблюдением цензов оседлости и возрастного.

Члены Государственной Думы избираются по партийным спискам. Однако современная система выборов несовершенна. У А.И. Солженицына сказано: «…избирательные кампании при большой численности голосующих, среди незнакомых избирателей, бывают столь суетливы, визгливы, да при частом пристрастии массовых средств информации, что даже отвращают от себя значительную часть населения. Телевидение хотя и выявляет внешность кандидата, манеру держаться, но не государственные способности. Во всякой такой избирательной кампании происходит вульгаризация государственной мысли. Для благоуспешной власти нужны талант и творчество — легко ли избрать их всеобщим голосованием на широких пространствах? Сама по себе — такая система не понуждает политических деятелей действовать выше своих политических интересов, и даже наоборот: кто будет исходить из нравственных принципов — легко может проиграть».

Поэтому следует ввести систему многоступенчатых (двух-трехступенчатых) выборов в органы законодательной власти, когда сначала избираются законодательные органы в городах и населенных пунктах, затем — в регионах, а далее партии делегируют свои кандидатуры на федеральный уровень — в Государственную Думу. Представляется, что такая схема позволит более адекватно выявить предпочтения избирателей за счет их большего знакомства с кандидатами и их программами. А депутаты Государственной Думы, помимо партийных пристрастий, смогут более отчетливо ориентироваться в региональных проблемах.

При организации выборов необходимо срочно возвратить в избирательные бюллетени графу «против всех» как индикатор протестного потенциала общества. Нельзя прятаться от назревающих острых общественно-политических и социально-экономических проблем, их необходимо вовремя идентифицировать и решать. Кстати, это — в интересах «партии власти»: сегодня протестное голосование проводится в поддержку оппозиционных партий, а при прежней системе голоса «против всех» распределялись пропорционально между партиями, т.е. можно было рассчитывать на дополнительные проценты.

Следует понизить величину критерия прохождения политических партий в Государственную Думу, вернуться с существующих 7% к прежним 5%. А в будущем — еще более снизить избирательный ценз. В любом обществе развитие определяют небольшие группы людей. Они не должны быть исключены из системы государственного управления.

И, конечно, необходимо прекратить широко распространенную практику, когда на выборах партийные группы возглавляются известными людьми, не предполагающими в дальнейшем для себя работы в законодательных органах. Следует законодательно запретить таким людям в дальнейшем занимать руководящие посты в органах государственной власти.

Общественная палата формируется по существующему в настоящее время принципу.

Представляется, что желательно увеличить сроки пребывания во власти всех избранных лиц до шести лет.

Необходимо с большим пониманием отнестись к обеспечению возможности изложения отдельными кандидатами и партиями своих политических программ в средствах массовой информации, в первую очередь — на телевидение. В крайнем случае, можно профинансировать эти передачи за счет федерального бюджета. Страна от этого не обеднеет: по сравнению с официальными $100 млрд, ежегодно переводимыми за рубеж и размещаемыми в облигациях США, эти дополнительные финансовые затраты — незначительны. Заодно снизится количество низкопробной продукции на телевиденье.

Земельный вопрос

Социологи утверждают, что отношение к земле России — это проблема всего российского жизнеустройства. До настоящего времени серьезный анализ земельной проблемы в России не проведен. Нет внятных ответов на многие четко сформулированные вопросы. Например, почему в России никогда не было частной собственности на землю? Почему крестьяне требовали ее национализации? Почему провались столыпинские реформы? При каких условиях наиболее рентабельны различные формы хозяйства?

На последний вопрос пытался ответить еще А.В. Чаянов. Можно математически доказать, что чем ниже плодородие земли, тем менее эффективно индивидуальное фермерское хозяйство и, наоборот, более эффективно общинное, коллективное. Поэтому хутора и сосредоточиваются в более мягких климатических зонах — Украина, Молдавия, Прибалтика — и не приживаются на остальной российской территории.

К земельной реформе необходимо подходить с большой осторожностью. Иначе существует риск получить вторую приватизацию, обострение проблем продовольственной безопасности и усиление криминала. С.Кара-Мурза приводит такой факт: на международной конференции криминалистов, посвященной наркобизнесу и отмыванию денег, в основном докладе было сказано, что лучший способ отмывания денег — покупка земли. Мировой наркобизнес ждет закона о свободной продаже земли в России — единственной стране, где сельское хозяйство разорено, государство коррумпировано и земля пойдет по дешевке.

Основная задача земельной реформы — обеспечить возможность пользования землей тем, кто на ней работает и постоянно проживает, в максимальной степени исключить стимулы к спекулятивным сделкам при купле-продаже земли. Иначе говоря, создать стимулы для стратегических инвесторов, минимизировав количество спекулятивных сделок с землей.

Для этого предлагается следующее.

Сельским жителям — бесплатная раздача минимальных приусадебных земельных наделов в частную собственность с юридическим оформлением их права собственности.

Для городских жителей — продажа по приемлемой цене минимальных земельных наделов в частную собственность с юридическим оформлением их права собственности. Кроме этого, городские жители бесплатно приобретают право собственности на земельные участки, на которых уже построены их городские дома, а также на участки около домов в доле, пропорциональной части жилой площади квартиры в общей жилой площади дома.

Размеры минимальных участков могут устанавливаться в результате регионального или местного референдума.

Вся остальная земля поступает в государственную собственность. В каждом регионе формируются земельные банки.

Дальнейшая продажа земли в частную собственность производится на открытых аукционах с жестким ограничением по сроку возможной последующей перепродажи. Участниками аукционов могут быть физические лица, имеющие российское гражданство, и юридические лица, в капитале которых доля государственной собственности составляет не менее 51%.

Граждане, уже использующие землю для сельскохозяйственных или дачных целей, получают преимущественное право ее оформления в частную собственность по начальной цене, характерной для конкретного региона. Начальная цена может быть установлена также на местном референдуме.

Не подлежат продаже участки земли, попадающие под действие Лесного и Водного кодексов, а также участки, отчужденные для государственных нужд (дороги, участки под коммуникациями, инфраструктурные объекты).

Кроме этого, устанавливается временной ценз на продажу земли: не подлежит продаже земля, в состав которой входят участки, срок приобретения которых не превышает 5 лет (более точная цифра может быть установлена при детальной проработке законопроекта). Временной ценз — принципиальная позиция, позволяющая снизить уровень спекулятивных сделок с землей.

Образование и наука

Для достижения высоко качества жизни требуются ресурсы. В современной России основным видом ресурса является, как это ни покажется странным на первый взгляд, не нефть, не природный газ, не каменный уголь, не уран, не даже драгоценные металлы и минералы. Основой ресурс для современной России — это интеллект нации, ее образованность.

Это не красивая фраза, она может быть достаточно просто и наглядно математически обоснована.

Действительно, более $420 млрд в настоящее время сосредоточено в золотовалютных резервах РФ, которые, в свою очередь, размещены под низкий процент в ценных бумагах США. Скорее всего, этих денег ни нынешние, ни будущие поколения россиян не увидят.

Еще примерно столько же вывезено из страны российскими бизнесменами. Итого общих потерь — около $1 трлн.

Если разделить эти средства на всех российских граждан, то получится примерно по $7 тысяч. Или, если совокупно считать на одного взрослого и одного ребенка, — около $14 тысяч.

При средней российской зарплате такие деньги взрослый человек сможет заработать за два года.

Потеря этих денег — событие неприятное, но далеко не драматичное: за свою сознательную жизнь средний россиянин зарабатывает на порядок больше.

Поэтому уровень образованности, квалификации и научного потенциала нации значительно важнее всех природных ресурсов. Тенденции мирового развития подтверждают этот вывод.

По прогнозам специалистов (Д.С. Львов), уже в ближайшем десятилетии на переднем плане исторической сцены окажутся страны и народы, которые будут способны обеспечить высокий уровень образования, мастерства во всех его проявлениях, способности к научному поиску.

Главная опасность для страны — утрата образованности, научных школ и инженерных кадров, разрушение хорошо зарекомендовавшей себя системы передачи знаний (сегодняшние реформаторы внятно не могут объяснить, зачем они собираются кардинально реформировать российские науку и образование, если отечественные наука и образование до их реформ были одними из лучших в мире).

Поэтому сегодня можно многим пожерт¬вовать, чтобы сохранить науку и образование и развивать природное мастерство нации. Такая жертва может окупиться сторицей уже в ближайшее время.

Человек, идущий в науку, в знание, в мастерство, должен быть окружен всеобщим вниманием, уважением, чувствовать свою востребованность. Дальновидная государственная власть должна создать для Мастеров наиболее благоприятные материальные условия (сегодня это возможно, если прекратить инвестиции в американ¬скую экономику), может быть, самые лучшие из всех, которыми располагает страна (Д.С. Львов).

В этом случае будет смягчена или даже решена проблема оттока научных кадров. В России тоже найдутся места не только для «силиконовой», но и для многих других долин.

Интеграционные процессы: транспорт¬ные коридоры и макротехнологии

В экономике одним из способов повышения конкурентоспособности является концентрация производства, позволяющая за счет масштабного эффекта снизить затраты на единицу производимой продукции.

Целесообразно совместить концентрацию производства со свойствами территории России, то есть, другими словами, найти такие макротехнологии или их комплекс, которые естественным образом были бы привязаны к географическим особенностям России, предполагали эффективное вложение капитала именно в нашей стране, а не его перемещение за рубеж.

Макротехнология — это комплекс технологических процес¬сов (научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, подготовки производства, производства, сбыта и се¬рвисной поддержки проекта) по созданию определенного вида продук¬ции с заданными параметрами. Например, макротехнологии в авиации — это комплекс около шестисот технологий.

Семь высокоразвитых стран владеют 46 из 50 макротехнологий, ко¬торые обеспечивают конкурентное производство, а остальной мир — 3–4 макротехнологиями. Экономическое «чудо» Сингапура, Тайваня, Гонконга произошло в первую очередь из-за того, что экономически развитые государства имплантировали в эти страны по 1–2 макротехнологии. Сингапур владеет всего лишь одной макротехнологией — микроэлектроникой — и получает от нее ежегодный доход $6,8 млрд.

Из 46 макротехнологий, которыми владеют семь высокоразвитых стран, на долю США приходится 20–22, по которым они или разделяют, или держат лидерство, Германии — 8–10, Японии — 7, Англии и Франции — 3–5, Швеции, Норвегии, Италии, Швецарии — по 1–2.

Россия в силу своего географического положения имеет реальные возможности стать обладателем перспективной макротехнологии — комплекса технологий международных транспортных коридоров «Восток–Запад», «Север–Юг», а также транспортного коридора «Северный морской путь». На реализацию этих проектов потребуются инвестиции, эквивалентные нескольким десяткам миллиардам долларов.

Актуальность создания транспортных коридоров обусловлена резким увеличением объемов товарообмена между государствами, регионами и континентами. В настоящее время общая стоимость мировых перевозок оценивается в 4–5 трлн долларов, причем значительная часть этих перевозок производится морским путем за длительные сроки.

При этом около 80% общей протяженности оптимальных по экономическим параметрам международных коридоров широтного направления от Восточной Азии до Атлантики составляют транспортные сети России. Благодаря наиболее выгодному географическому положению, наличию мощного транспортного комплекса, Россия в перспективе способна переключить на себя значительную часть евроазиатских международных потоков.

Центральный участок транспортного коридора «Восток-Запад» может составлять транспортная сеть России от дальневосточного побережья страны до ее западных сухопутных и морских границ.

В рамках широкоформатного транспорт¬ного направления «Восток–Запад» рассматривается возможность создания сухопутного транспортного коридора «Япония–Россия–Европа». Его ключевыми звеньями могут быть два тоннеля: между материком и о. Сахалином и между о. Сахалином и о. Хахайдо. Кроме этого, возможно создание железнодорожной паромной переправы С.-Петербург–Калининград–Мухран.

В результате реализации этих проектов предполагается сближение сырьевых и промышленно-развитых регионов России, развитие производственных комплексов и социально-экономической сферы на обширных восточных территориях. Могут получить интенсивное развитие железнодорожная, металлургическая отрасли, горнорудная промышленность, речное судостроение и судоходство, технологии энергосбережения, космические средства навигации, газовая промышленность, лесоперерабатывающая отрасль экономики, телекоммуникационные и многие другие технологии. Всем хватит работы, не останутся без дела даже военнослужащие — необходимо будет обеспечивать безопасность транспортных коммуникаций от внешних угроз и международного терроризма практически на всей территории России.

Ожидается также решение проблемы энергетической безопасности Дальнего Востока, улучшение демографической ситуации Восточных районов России.

Появляется возможность обеспечить инвестирование высокоэффективного, масштабного проекта, в том числе — за счет привлечения иностранного капитала. Таким образом, может быть создана уникальная возможность использования в интересах России общей тенденции к глобализации мировой экономики. Кроме этого, развитие дорожной инфраструктуры и снижение относительных затрат на транспортировку производимой продукции будет положительным фактором обеспечения территориальной целостности страны.

Большую роль в реализации идеи создания транспортных коридоров могут сыграть страны СНГ. Это послужит мощным стимулом к интеграции, созданию прочного экономического союза, обеспечению действенного экономического союза и формированию единого экономического пространства на территории стран содружества. В перспективе это могло бы стать реальной основой для политического объединения наших стран.

Формирование транспортных коридоров является важнейшим шагом глобального планетарного проекта. По существу, впервые в российской истории создаются реальные предпосылки для масштабного транспортного, промышленного и социального освоения Сибири и Дальнего Востока. Россия, обеспечив целостность своей территории от восточных до западных рубежей, будет способствовать интеграции всего Евроазиатского континента.

Борьба с коррупцией

Одной из наиболее серьезных социально-экономических болезней российского общества, способных разрушить его основы, является коррупция. По оценкам экспертов, современные масштабы этого явления огромны: в годовом исчислении — до 10% от ВВП страны. Фактически имеет место дополнительный коррупционный налог, по величине сопоставимый с налогом на доходы физических лиц.

Принимаемые властью меры не эффективны по причине их однобокости и бессистемности. Последнее масштабное мероприятие в этой области — повышение зарплат чиновникам.

Необходимо создать такой комплекс условий, при которых брать взятки стало бы «экономически» не выгодно — можно будет больше потерять, чем приобрести.

Для этого в первую очередь необходимо «реанимировать» те статьи УК РФ, в которых предусмотрена конфискация имущества, нажитого преступным путем. Сегодня эти статьи в УК формально есть, но фактически они не работают. Появились юркие адвокаты, которые пытаются убедить общественность, что делать ничего не надо, поскольку ими и их коллегами все уже давно предусмотрено и включено в действующие законы. С последним трудно не согласиться — действительно, все предусмотрено таким образом, чтобы эти статьи УК оказались бесполезными.

Предлагается комплексно осуществить следующие мероприятия.

Провести анализ принимаемых и действующих законов и их отдельных статей с точки зрения их коррупционной опасности. Методологически это очень непростая задача. Следует в максимальной степени ограничить количество статей, в которых предусмотрена неопределенность действия чиновников.

Далее следует повысить эффективность деятельности оперативных структур, занимающихся противодействием коррупции. Фундаментальные основы для этого имеются: помимо упомянутого выше повышения зарплаты сотрудников правоохранительных органов, есть возможности применения современных информационных технологий, средств связи, наблюдения, технологий финансового мониторинга и т.д.

Кроме этого, необходимо организовать действенную антирекламу коррупционной деятельности: в подконтрольных государству СМИ осветить наиболее громкие дела, приговоры по ним, показать, в каких условиях отбывают наказание осужденные за данные преступления.

Можно также предусмотреть ввод в электронные документы граждан информации о судимости по коррупционным делам, чтобы взяточники в дальнейшем не могли заниматься соответствующей деятельностью.

Предлагаемые меры, если их проводить не разрозненно, а в комплексе, могут существенно снизить уровень коррупции в стране. Коррупционным стимулам нужно противопоставить эффективные антистимулы.

Модернизация системы управления финансовыми ресурсами государства

Финансовый ресурс — основной вид ресурса для развития общества, который имеет наиболее высокие возможности по конвертируемости в другие виды ресурсов. В этом смысле финансовый ресурс — ключевой и наиболее ликвидный. Ротшильд в свое время сказал: «Дайте мне управлять деньгами страны, и мне нет дела, кто пишет ее законы».

В настоящее время в связи с приближающимся исчерпанием разведанных запасов углеводородов во многих странах, увеличивающимся долгом США, достигшим около $40 трлн, ожидаемым вступлением России в ВТО увеличилась вероятность реализации негативных сценариев развития российской экономической системы.

Сегодня в России вырабатывается только около 1,7% мирового продукта при численности населения 2,2%. Все активы российской банковской системы составляют меньше 1% активов мировой банковской системы.

Поэтому не следует испытывать иллюзий, кто конкретно и за счет кого реально будет решать проблемы в мировой экономической системе, даже при наличии формально демократически равноправных договоров, соглашений и уставов различных международных экономических и торговых организаций.

Наиболее чувствительными индикаторами приближающихся кризисных явлений в экономике являются финансовые рынки. Мировые кризисы на фондовых рынках уже начали проявляться с настораживающейся периодичностью в 8–9 месяцев, во многом предвосхищая прогнозы аналитиков о скором исчерпании потенциала развития экономики в развитых и развивающихся странах. При этом наибольший ущерб от кризисов испытывают развивающиеся рынки — российский, китайский, бразильский. Из анализа этих явлений складывается впечатление, что эти рыночные «случайности» хорошо организованы.

В ближайшем будущем проявление отрицательных факторов будет усиливаться. В первую очередь возможно воздействие на финансовую систему и фондовый рынок России — страны, располагающей большими сырьевыми и энергетическими ресурсами и стремящейся проводить самостоятельную политику в их использовании. Уже наметились тенденции по перегруппированию мировой банковской системы, снижению капитализации российских нефтяных и газовой компаний, реанимации и ревизии в пользу США прошлых международных соглашений.

Для России обеспечить конкурентоспособность можно только в условиях, когда отдельные российские компании не будут конкурировать между собой на мировом рынке, а смогут концентрировать финансовые ресурсы на приоритетных направлениях развития бизнеса. Для этого им необходимы поддержка и помощь государства. Только в этом случае они смогут противопоставить зарубежным компаниям сопоставимые активы.

Целесообразно также экономически интегрироваться со странами ближнего зарубежья, противопоставляя объединительным тенденциям стран — потребителей энергоресурсов аналогические объединительные тенденции стран-производителей. Специально следует отметить, что первые из указанных тенденций уже проявились и набирают силу — это и перегруппировка банковских систем, и интеграция бирж, и правовое оформление этого процесса в конституции стран ЕС.

Для минимизации отрицательных последствий этих изменений, особенно в случае вступления России в ВТО, необходимо заблаговременно предусмотреть меры по парированию новых вызовов и угроз.

Такая система мероприятий созвучна требованиям действующей Концепции национальной безопасности РФ (далее — Концепция).

В ней, в частности, отмечается, что в условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов отечественных товаропроизводителей. При этом важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях.

В настоящее время даже самые эффективные направления российского бизнеса на мировом рынке еще не могут составить достойную конкуренцию крупным международным компаниям. Некоторые компании продолжают действовать разобщенно, пытаясь конкурировать не только с зарубежными компаниями, но и друг с другом.

Поэтому одним из эффективных резервов повышения конкурентоспособности российского бизнеса является концентрация его усилий и согласованность (когерентность) действий на внешнем (мировом) рынке при помощи и под контролем государства.

В Концепции предполагается усиление роли государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, введение определенных и обоснованных ограничений на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей. Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Существуют объективные факторы, обусловленные в основном географическим расположением территории России, которые обусловливают более высокие затраты по производству многих видов сырья и продукции по сравнению с другими странами (А.П. Паршев).

Производство в России характеризуется высоким уровнем издержек, который выше, чем в любой другой промышленной зоне мира. Анализ затрат на производство показывает, что Россия проигрывает почти любой стране мира, а компенсировать из¬лишние затраты нечем. В первую очередь это происходит из-за слиш¬ком сурового климата — производство и проживание в Рос¬сии требуют большого расхода энергоносителей. Поэтому российская продукция, аналогичная иностранной по пот¬ребительским характеристикам, оказывается выше по себестоимости и при ее реализации по мировым ценам приносит нам убыток, а не при¬быль. Российские предприятия часто оказываются невыгодными объектами для прив¬лечения капиталовложений из-за рубежа, и для отечественных инвес¬торов привлекательнее иностранные рынки капитала. В конкурентной борьбе за инвестиции, если игра ведется по правилам свободного мирового рынка, любое российское предприятие заведомо обречено на проигрыш.

Экономику России может разрушить не рынок (как это иногда можно услышать от представителей некоторых политических партий), а мировой рынок. Из-за существенной разности требуемых энергоресурсов большинство производимой за рубежом продукции для России имеет демпинговые цены (например, себестоимость добычи тонны нефти в Саудовской Аравии в 4–5 раз ниже, чем в России; в 3–4 раза не в нашу пользу отличаются и уровни энергоемкости большинства других видов продукции). Поэтому по объективным причинам значительная часть экономики России имеет более низкую конкурентоспособность.

Действие этого фактора стимулирует отток капитала и ресурсов из страны.

Этим в значительной степени объясняется недостаточная конкурентоспособность российских компаний за рубежом, которые вынуждены проводить IPO на зарубежных биржах по ценам ниже мировых.

Выходом из создавшего положения может стать создание российского Государственного биржевого холдинга (ГБХ) и биржи по торговле стратегическими товарами (нефть, металлы, прокат, уголь, золото, компоненты ядерного топлива, продукция перспективных технологий, водные ресурсы), в уставном капитале которой контрольный пакет будет принадлежать государству. Подобная концентрация усилий — адекватная реакция на новые опасности и уже существующие угрозы.

Первоочередные направления деятельности ГБХ обозначены в послании Президента РФ Федеральному собранию в 2006 году. Роль государства должна заключаться в содействии бизнесу при создании новых современных производств и в появлении как можно большего количества национальных публичных компаний.

ГБХ будет предназначена для комплексирования преимуществ рыночных и индикативных плановых механизмов, концентрации финансовых ресурсов в интересах повышения конкурентоспособности российского бизнеса и решения актуальных национальных проблем, требующих больших объемов финансовых средств на длительную перспективу. Основная цель ГБХ — создание условий для концентрации усилий (финансовых, материальных) в реализации существующих и перспективных «национальных проектов».

Деятельность ГБХ будет направлена на решение следующих задач по повышению качества жизни российских граждан, которые в силу их масштаба и других объективных причин пока недоступны частным компаниям и корпорациям:

— поддержка реализации и развития национальных проектов (жилье, медицина, сельское хозяйство, образование);

— организация строительства транспортной инфраструктуры («транспортные коридоры», развитие железнодорожных, воздушных, водных путей сообщения, развитие автопрома, авиапрома, создание судостроительной корпорации);

— развитие энергетической инфраструктуры (ГЭС в Сибири и на Дальнем Востоке, атомные электростанции, газо-, нефтетранспортные системы);

— развитие перерабатывающих отраслей промышленности (лесная и деревоперерабатывающая промышленность);

— формирование предпосылок для развития наукоемких технологий (нанотехнологии, молекулярная биология, ракетно-космическая техника, альтернативная энергетика);

— производство современного вооружения;

— геологоразведка, применение перспективных технологий добычи углеводородов, драгоценных металлов и минералов;

— развитие туристической отрасли и соответствующей инфраструктуры;

— интеграция со странами Центрально-Азиатского региона в решении водно-энергетических проблем этого региона и Сибири;

— обеспечение устойчивости россий¬ской финансовой системы.

Для реализации большинства этих национальных проектов (не в современном, а в более широком смысле этого термина) финансовых ресурсов даже наиболее успешных российских компаний пока недостаточно. Кроме этого, на начальной стадии проектов, когда потребуется произвести крупные капиталовложения без быстрой отдачи, рентабельность проектов будет мала по сравнению с альтернативными направлениями развития бизнеса.

Поэтому для обеспечения приемлемых стартовых условий потребуется вмешательство государства посредством подключения дополнительных финансовых средств, аккумулированных в различных государственных фондах (стабилизационном, фонде развития, пенсионном, ЖКХ и т.д.).

Другая часть финансовых средств может быть получена традиционным рыночным способом — в результате IPO акций (облигаций) консорциумов и банков с высокой долей государства в их акционерном капитале (ВТБ, Сбербанк, «Газпромбанк» и т.д.).

Возможная структурно-функциональная схема ГБХ.

Основным элементом ГБХ, реализующим рыночные механизмы управления, может стать «стратегическая биржа» (СБ), которая должна будет состоять из трех секций (рынков):

— рынок акций консорциумов (операторов национальных проектов);

— товарно-сырьевая секция для торговли стратегическим сырьем и товарами на мировом рынке;

— валютный рынок.

Впоследствии на рынке акций СБ, помимо ценных бумаг консорциумов, могут обращаться акции других компаний, например компаний — эмитентов «голубых фишек».

В этом случае ГБХ через СБ берет на себя все аспекты экономического общения с внешними потребителями российской стратегической продукции, выступая перед ними в роли монополиста: за счет концентрации усилий можно ожидать более высокой конкурентоспособности на внешнем рынке.

С другой стороны, по отношению к производителям продукции на внутреннем рынке (отечественным и зарубежным) ГБХ создает все условия для добросовестной конкуренции.

Подобная конструкция позволит пред¬отвратить конкуренцию отечественных производителей на внешних рынках, увеличить цену товаров и общую прибыль производителей продукции и тем самым хотя бы частично решить проблему предотвращения оттока капитала и ресурсов. Иначе говоря, ГБХ позволит защитить отечественного производителя.

Другими словами, ГБХ, с одной стороны, способствует развитию рыночных отношений внутри страны, а с другой — реализует функцию государства по защите производителей отечественной продукции на внешних рынках. СБ — своеобразный шлюз между объективными различиями функционирования отечественной и зарубежной экономики.

Следует отметить, что аналогичная схема взаимоотношений российского бизнеса с внешним миром уже успешно реализована в компаниях «Газпром» и «Рособоронэкспорт», где вся внешняя торговля производится через государственного посредника.

Основная задача валютной секции СБ — установление справедливого курса рубля по отношению к мировым валютам. Без этого взаимополезная интеграция российской экономической системы в общемировую невозможна: искусственно заниженный курс рубля автоматически занижает все российские активы, в том числе — капитализацию российского фондового рынка; поэтому при вступлении России в ВТО существует реальная опасность скупки иностранными компаниями акций российских компаний.

Обычно приводимый аргумент против укрепления рубля — потеря конкурентоспособности российской продукции — по нашему мнению, спорен. Сторонники ослабления рубля защищают не конкурентоспособность, а прибыли российских магнатов, которые в настоящее время чрезмерны по общемировым меркам. При меньших прибылях и конкурентоспособность будет на уровне, и рубль укрепится, и общая капитализация компаний повысится.

В общих чертах схема функционирования СБ может быть представлена следующим образом.

Министерство экономического развития и торговли, основываясь на результатах стратегического планирования импорта, производит закупку необходимой номенклатуры товаров. Затем эти партии товаров расторговываются на СБ крупными брокерами, действующими от лица крупных российских коммерческих структур, внутренних товарных бирж, а также (возможно) коммерческих структур и бирж государств — участников СНГ. СБ в режиме аукционов осуществляет удовлетворение запросов потребителей и берет на себя все коммерческие риски, связанные с разницей внутренних и внешних цен.

Далее товар расторговывается более мелкими партиями внутри страны на профильных товарных биржах.

При экспортных операциях схема действует аналогичным образом, но в обратном направлении.

Финансовое обеспечение торговли осуществляют специализированные государственные банки.

При этом важно отметить следующее:

— торговля на СБ будет производиться за рубли; этим будут созданы условия для укрепления национальной валюты, которая в настоящее время, по оценке многих экспертов, существенно недооценена;

— на СБ будут выведены новые крупные компании и корпорации; это позволит увеличить капитализацию российского фондового рынка;

— СБ будет способна оперировать только крупными партиями товаров; для того чтобы точнее определиться в будущей цене товарной партии, на бирже необходимо организовать секцию срочного рынка; это условие — не чисто техническое, а принципиальное; оно позволит избежать больших потерь, связанных с недооценкой (переоценкой) стратегических товаров, максимально точно сориентировать заказывающие государственные органы в реальных потребностях российского рынка;

— на СБ может быть организована централизованная торговля российскими депозитарными расписками и ипотечными ценными бумагами, что позволит обеспечить защиту этих финансовых инструментов от манипуляций;

— СБ позволит обеспечить защиту отечественных потребителей от негативной составляющей последствий при вступлении России в ВТО.

В первую очередь это относится к сельскому хозяйству, банковской и страховой сфере России. Если не принять парирующих превентивных мер, то проникновение иностранного капитала в российскую экономику, в частности в банковскую сферу, может привести к необратимым последствиям.

Согласно достигнутым условиям вхождения России в ВТО, удельный вес участия зарубежного капитала в российских банках не может превышать 50%. Но в документе присутствуют две оговорки: 1) при расчете этой квоты не учитывается уже вложенный иностранный капитал; 2) в нее также не входит капитал тех банков, которые будут приватизированы после вступления в ВТО. Потенциально речь идет о двух грандах нашего банковского бизнеса — ВТБ и Сбербанке. К тому же, если сначала политика иностранных банков ограничивалась пределами Московского региона, то теперь они устремляются в провинцию, пытаясь получить там самое перспективное, что есть в банковской сфере, — местные розничные сети;

— создание ГБХ как элемента защиты отечественного производителя будет способствовать успешному продолжению и развитию национальных проектов, в первую очередь — по развитию агропромышленного комплекса и здравоохранения;

— каналирование потоков стратегической продукции облегчит решение некоторых проблем национальной безопасности, способствуя более прогнозируемому и регулируемому перемещению российской продукции стратегического назначения; кроме этого, представляется, что при наличии СБ многие проблемные вопросы взаимоотношений иностранных государств с Россией по поводу распространения стратегических ресурсов и технологий (фирмы «Сухой», «Рособоронэкспорт», распространение ядерных технологий) могли бы вообще не возникнуть;

— ГБХ позволит (хотя бы частично) защитить национальную экономику и финансовую систему от случайностей и кризисных явлений в мировой экономической системе, интенсивность и масштабы которых могут возрастать по мере приближения к исчерпанию разведанных запасов углеводородов; будучи инструментом реализации взвешенной ценовой политики по балансировке внешних и внутренних цен, она может позволить демпфировать ряд негативных факторов внешней экономической среды, которые особенно могут проявиться после 2020 года в связи с изменением структур энергетических комплексов России и стран ЕС;

— ГБХ может стать одним из ключевых элементов обновленной российской финансовой системы, который позволит найти более эффективное применение стабилизационного фонда и золотовалютных резервов страны, чем их размещение в ценных бумагах иностранных государств, в первую очередь — в облигациях США. С помощью биржевых инструментов может быть произведена закупка за рубежом необходимых для России материалов, технологий, сырья и т.д. без значительного ущерба для отечественного производителя и со значительно большим положительным эффектом, чем от размещения российских золотовалютных резервов за рубежом (при возникновении проблемной ситуации между Россией и США эти средства могут исчезнуть). При этом российская экономика получит необходимые ей ресурсы, и никакой дополнительной инфляции не возникнет, так как произойдет эквивалентный обмен денег на товары.

В перспективе наличие ГБХ и СБ могло бы стать значимым интегрирующим фактором объединения биржевых систем стран ближнего зарубежья. Все они находятся по отношению к экономически более развитым странам в таком же положении, как и Россия, — пользуясь их разобщенностью, страны ЕС с их интегрированной экономикой снимают свою ренту при торговле с ними. ГБХ позволит сконцентрировать интересы развивающихся стран для получения более справедливой оценки своей продукции.

В более отдаленной перспективе, когда станет возможным существенная деформация существующих товарных потоков в связи с созданием транспортных коридоров «Север-Юг», «Запад-Восток», проходящих большей своей частью по территории России, наличие ГБХ и СБ станет необходимым условием обеспечения транспортировки продукции с Азиатско-Тихоокеанского региона в Россию и страны Западной Европы.

Наличие ГБХ станет необходимым элементом функционирования транспортных коридоров через российскую территорию и связанной с ними возможности использования выгодного (в транспортном смысле) территориального положения для укрепления экономики России, в первую очередь — Дальнего Востока и Сибири, обеспечения ее территориальной целостности.

Таким образом, создание ГБХ и товарно-сырьевой биржи по торговле стратегическими товарами позволит, с одной стороны, обеспечить реализации рыночных механизмов внутри страны в интересах повышения внутренней конкурентоспособности российской экономики, а с другой— обеспечить защиту отечественного производителя стратегических видов продукции от случайностей мирового рынка, а также от преднамеренных действий со стороны внешних конкурентов.

Предложения по изменению законодательной базы

Предлагается принять новые и модернизировать действующие законы РФ. Конечно, их перечень не является исчерпывающим, но они — наиболее актуальные, и их необходимо принять уже в самое ближайшее время.

1. Закон о статусе Президента РФ. Наличие в Конституции статьи о неприкосновенности Президента в существующей редакции — это потенциальная угроза национальной безопасности. И если ничего не менять, рано или поздно эта угроза станет реальностью.

2. Закон о Совете Безопасности РФ. Статус и основные задачи Совет Безопасности следует обозначить также в новой редакции Конституции РФ. Он может быть действенным элементом системы среднесрочного государственного планирования (наряду с Федеральным собранием) или долгосрочного планирования. В законе необходимо обозначить ресурсы, необходимые для функционирования Совета Безопасности, максимально четко разделить его функции и Правительства РФ.

3. Закон о недрах в той редакции, которая не предполагает продажу земли с соответствующими недрами, а разрешает только ее долгосрочную аренду.

4. Закон об инфляции. Пора прекратить искажать реальность, приводя только данные о потребительской или базовой инфляции (эти данные при желании можно использовать на международных экономических форумах при сопоставительном рассмотрении экономических систем разных стран), необходимо определять и учитывать инфляцию в самом широком ее понимании — через дефлятор ВВП. Иначе, неправильно информируя субъекты экономической деятельности об интенсивности инфляционных процессов, закладываются основы для их разобщения с последующей угрозой для территориальной целостности страны.

Особое внимание следует обратить также на комплекс защитных мер от инфляции. Целесообразно официально установить несложную процедуру пересчета зарплат, пенсий, выплат по льготам, стипендий и т.д. с публикацией в официальных СМИ текущего индекса цен. Это повысит доверие населения к государственной власти, уменьшит уровень коррупции и снизит нагрузку на законодательные и исполнительные органы различного уровня, которые вынуждены по несколько раз в год проводить индексацию.

5. Закон о прожиточном минимуме. Необходимо совершенствование существующего способа определения величины прожиточного минимума для большего соответствия результатов реальности. Следует однозначно обозначить, что нигде минимальная заработная плата и минимальная пенсия не должны быть ниже регионального прожиточного минимума. Необходимо ясно понимать, что многие социальные проблемы России — демографическая, религиозная, национальная — существенно обостряются, если уровень доходов граждан приближается к реальному региональному прожиточному минимуму. И наоборот, решение экономических вопросов смягчает другие наиболее важные социальные проблемы.

6. Закон о зарплатах наименее защищенной категории работников бюджетной сферы: учителей, медицинских работников, деятелей культуры — четко установить тарифную сетку с привязкой минимальной ставки к величине регионального прожиточного минимума.

7. Закон о золотовалютных резервах. В законе должна быть четко установлена процедура формирования рациональной структуры золотовалютных резервов страны, управления резервами и их использования в кризисных ситуациях. Необходимо обозначить в законе персональную ответственность высших государственных чиновников за принятие решений по формированию и использованию золотовалютного резерва.

Следует четко обозначить источники и схемы пополнения резервов, в том числе за счет добычи драгоценных металлов и минералов.

Современная схема хранения большей части государственных резервов в ценных бумагах США чревата большими проблемами для национальной безопасности. Никогда еще Россия не относилась так опрометчиво к своему золотовалютному резерву.

Этот закон — один из ключевых для финансовой системы государства. Действительно, какой смысл в совершенствовании налоговой системы, повышении собираемости налогов, если в конечном счете деньги уходят из России и инвестируются в экономику других стран? И почему это инвестированные в российскую экономику деньги из Стабилизационного фонда вызовут инфляцию, а иностранные инвестиции, которые уже 10–15 лет зазывают все российские чиновники, эту инфляцию не вызовут?

8. Закон о долгах других стран. В настоящее время долги других стран России — «черная дыра» российской финансовой системы, которую за высокие комиссионные эксплуатируют многие юркие финансисты — известные и не очень. По оценкам, в настоящее время размер этого долга составляет около 1/3 общего долга России другим странам. Если не принять соответствующего закона, то будет продолжаться и дальше такая практика, когда сначала раздаются деньги нужным странам на якобы важные цели, а спустя некоторое временя, когда ситуация в России и в остальном мире изменяется и многое забывается, эти многомиллиардные долги тихо списываются, составляя основу семейного бизнеса некоторых хорошо известных семей.

9. Установление прогрессивного налога на доходы физических лиц, введение налога на роскошь. Следует изменить налоговую систему, приняв прогрессивный налог на доходы физических лиц, увеличив налоги на недвижимость и введя налог на роскошь.

Результаты комплексного анализа проблем национальной безопасности показывают, что высокая степень расслоения российских граждан по уровню доходов — одна из фундаментальных внутренних угроз безопасности. Ее необходимо срочно устранить для предотвращения социального взрыва и обеспечения нормального функционирования российской экономики.

В настоящее время расслоение по доходам в России явно гипертрофированно и не оправдано никакими стимулами к предпринимательской деятельности. Фактически в обществе уже сформированы касты людей, системы ценностей которых не пересекаются ни по одному направлению; управлять таким обществом очень затруднительно (можно согласиться с мнением некоторых журналистов, что сегодня в России уже началась «холодная граждан¬ская война», в которой, к счастью, дело пока не дошло до широкого применения оружия).

В России около 100 тысяч долларовых миллионеров, 53 долларовых миллиардеров, их суммарное личное состояние оценивается в $282,4 млрд. В руках небольшой группы миллионеров (примерно 1500 человек, то есть около 0,001% от всего населе¬ния России) сосредоточено более 50% богатства страны. 23 миллиардера контролируют 25 из 88 регионов, 19 миллионов работников (16% трудовых ресурсов), 17% банковских активов, 60% рынка ценных бумаг. Для сравне¬ния: по исследованиям Массачусетского технологического института, 1% самых богатых семей США владеет 38,5% национального богатства.

Расслоение по уровням доходов достигло такого уровня, что сегодня у нас, по выражению Д.С. Львова, вместо единой России одновременно существует несколько Россий, удивительным образом непохожих друг на друга. Фактически уже сложилась кастовая структура общества.

Только на финансирование служб без¬опасности и охраны доморощенных нуворишей от остальных российских граждан ежегодно расходуются миллиарды долларов, в этой сфере работает много квалифицированных молодых людей, выведенных из реальной экономики — чем не реальный резерв для повышения темпов экономического роста и удвоения ВВП?

Пока будет сохраняться такое положение, когда личные состояния трех-четырех человек в России будут превышать годовой бюджет страны на национальную оборону, ни о какой суверенности России и демократии в ней не может быть речи.

10. Отмена НДС и установление прогрессивного налога с продаж. Предлагается отменить НДС и вместо него ввести прогрессивный налог с продаж, с безналоговым порогом на маржинальный доход. Например, при рентабельности продаж, не превышающей 25%, налоговая ставка на налог с продаж 0%, свыше — прогрессия, начиная с 10%.

11. Пенсионный налог. О пенсиях граждан должны заботиться не частные пенсионные фонды, а государство: обеспечение социальной защиты граждан — его основная обязанность.

12. Государственное регулирование цен на некоторые продукты и услуги, наиболее важные для жизнедеятельности.

Сегодня вопрос о государственном регулировании цен воспринимается некоторыми российскими политиками и экономистами негативно, как отход от рыночных отношений.

Между тем административное регулирование может быть жестким (когда устанавливаются конкретные значения цены) или мягким (когда устанавливаются достаточно широкие коридоры — нижние или верхние ограничения на цены). Последнее позволяет предотвратить отрицательные последствия неоправданного искусственного взвинчивания цен на монопольные виды продукции: тарифы естественных и искусственных монополий, например, в сферах энергетики, строительства жилья, недвижимости, заготовки и переработки сельскохозяйственной продукции.

Целесообразно не противопоставлять друг другу административный и рыночный способы ценообразования, а применять их по принципу дополнительности. Для этого нужно разработать соответствующие законопроекты, в которых максимально четко указать принципы формирования ценовых коридоров.

Если бы это было сделано раньше, сейчас российское сельское хозяйство не деградировало бы, а жилье для граждан было бы действительно доступным, как это красиво обозначено в одном из национальных проектов.

13. Закон о налоге на доход добывающих предприятий. Для реализации рентного подхода в недропользовании следует перейти от налога на добычу полезных ископаемых к дифференцированному налогу на доход добывающих предприятий.

14. Закон о государственной статистике. Следует установить схему расчета интегрального показателя качества жизни, прожиточного минимума, определить жест¬кие меры административного и уголовного характера за искажение статистических данных. Закон должен также регламентировать немонопольный порядок получения и использования информации о величинах социально значимых индикаторов.

15. Отказ от моратория на смертную казнь, но с обязательным введением четкого перечня и состава преступлений, за совершение которых она может быть применена (серийные убийцы, наркодельцы).

16. Реанимация статей в УК РФ о конфискации имущества, нажитого преступным путем. Это необходимо, в первую очередь, для обеспечения действенного противодействия коррупции.

17. Закон об электронных СМИ. Ограничить демонстрацию иностранной телевизионной продукции, как это уже сделано в некоторых западных странах. Обеспечить равный доступ в эфир представителям политических партий для изложения своих политических программ.

18. Одна из важнейших стратегических задач государственной власти— формирование и воспроизводство элиты общества. Это — очень важный, может быть, важнейший национальный проект.

Сегодня политической элиты в России нет: назвать этим словом большинство самодовольных, вороватых, трусоватых и беспринципных представителей власти — язык не поворачивается.

Раньше элита общества — дворяне — были обязаны проходить воинскую службу, от этого зависели их карьера и доходы. Логично было бы и сегодня поступить аналогичным образом — принять закон, по которому человек не может занимать высшие государственные должности, если у него есть совершеннолетние сыновья, уклоняющиеся от воинской службы. Представляется, что через 3–4 года после принятия такого закона многие проблемы российских Вооруженных Сил решатся без всякой военной реформы. Те представители «элиты», которые сегодня уже не ощущают многих социальных проблем, через своих детей лучше узнают ту страну, где они живут и которой они пытаются управлять. Кроме этого, появится возможность притока в элиту новых талантливых молодых людей, с которыми познакомятся и сдружатся в армии их дети.

Понятно, что в современных условиях с законодательной инициативой по подобному законопроекту может выступить только Президент РФ.

19. Целесообразно на законодательном уровне уточнить отношение государства к гражданам, награжденным государственными наградами, но имеющим проблемы с законом. Как ни странно, это тоже очень важный вопрос. Не секрет, что в настоящее время, некоторые должностные лица стараются получить очередной орден, рассматривая его как своеобразную индульгенцию при осложнении отношений с прокуратурой — в случае чего, есть шанс попасть под амнистию и избежать наказания. Этим наносится не только материальный ущерб государству, но и моральный ущерб тем, кто действительно заслужил такие награды, рискуя своей жизнью и здоровьем.

Заключение

В изложенных предложениях рассмотрены лишь первоочередные проблемы модернизации социально-экономической и общественной политической системы РФ. Многое остается «за бортом».

Некоторым их перечень покажется не полным — не рассмотрены такие важные вопросы, как демографическая проблема, миграция, обеспечение правопорядка, парирование военных угроз, борьба с терроризмом, решение давно назревших и запущенных социальных проблем (наркомания, деградация пенсионной системы и т.д.), судебная реформа.

Это действительно так. В данных предложениях указаны только те проблемные вопросы, которые являются первоочередными и ключевыми для решения всех остальных.

При этом преследовалась цель — не написание очередного «гладкого» документа, который не столько обозначает, сколько скрывает многие серьезные проблемы, а обозначение актуальных проблем с возможными инструментами их решения.

Следует подчеркнуть одну особенность: при формулировке настоящих предложений акцент сделан на использовании терминов, значения которых определены максимально однозначно; в идеале желательно, чтобы эти понятия могли быть установлены количественно. Это позволит снизить неопределенность их интерпретации. Так уж получается, что в нашей стране от этих неопределенностей происходит только вред. Например, можно вспомнить про «экстремизм», препятствуя которому, действующая власть решает вопросы самосохранения, а не социальные проблемы (под пункты ст. 1 закона «О противодействии экстремистской деятельности» можно подогнать многие протестные действия населения).

Понятно, что не всеми эти предложения будут восприниматься положительно. Многие их не примут из-за нежелания создавать сложности для своей политической карьеры. Но дело все в том, что сегодня уже необходимо реагировать не формальным образом, а по содержанию. Иначе в скором времени могут быть востребованы гораздо более радикальные меры.

(26 февраля 2008 г.)


Прокомментировать статью

Имя:
E-mail:
Комментарий:
Введите текст, который Вы видите на картинке:
защита от роботов